關于公開征集淮安經濟技術開發區臨時救助實施辦法意見的公告

2017年10月07日

發布時間:2018-01-22    征集截止時間:2017年10月07日    來源:淮安經濟技術開發區管委會瀏覽次數:

為體現實施意見制定科學、民主、公開的要求,更好地吸收社會各方面的合理意見,現將《淮安經濟技術開發區臨時救助實施辦法(征求意見稿)》予以公布,公開征求意見。有關意見或建議請于2017年10月7日之前,以信函或電子郵件等方式提交開發區黨政辦或法制辦。

電話:0517-83716132, 郵箱;[email protected]

淮安經濟技術開發區黨政辦公室

2017年9月4日

淮安經濟技術開發區臨時救助實施辦法

為健全完善社會救助體系,進一步發揮社會救助托底線、救急難作用,解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省臨時救助實施辦法的通知》(蘇政辦發〔2015〕101號)和《市政府辦公室關于貫徹落實江蘇省臨時救助實施辦法的意見》(淮政辦發〔2016〕153號)文件精神,結合開發區實際,制定如下實施辦法:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導,以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,以強化責任落實為主線,堅持?;?、救急難、托底線、求實效,通過完善政策措施,規范操作程序,強化責任落實,鼓勵社會參與,增強救助時效,充分發揮臨時救助補“短板”、掃“盲區”的作用,編實織密困難群眾基本生活安全網,切實保障困難群眾基本生活權益。

二、基本原則

(一)堅持應救盡救,確保困難群眾求助有門,并按規定救助及時;

(二)堅持主動發現,對急難對象盡早介入、靠前救助;

(三)堅持適度救助,解決基本生活困難、擺脫臨時困境;

(四)堅持公平公正,加大政策信息公開力度,做到審核審批陽光透明;

(五)堅持制度銜接,做好各項救助制度的協調配合,形成整體合力;

(六)堅持資源統籌,通過政府救助、社會幫扶、家庭自救等形式有機結合,切實提高救助效果;

(七)堅持規范高效,優化申請審批流程,盡量縮短審批時限,實現救助高效快捷。

三、責任分工

社會事業局是審批臨時救助的責任主體,負責全區臨時救助的組織實施和日常管理工作。鄉(辦)是受理、審核臨時救助的責任主體,具體負責臨時救助申請的受理、核實、收入調查、民主評議等管理工作。村(居)協助做好臨時救助對象的發現報告、申請調查、民主評議和張榜公示等服務工作。財政與國有資產管理局負責臨時救助資金的籌措與管理工作;住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、城市管理局、公安分局、衛生計生、教育、殘聯等部門要加強協作、主動作為,按照各自職責,制定相關的臨時救助配套制度,嚴格落實好疾病應急救助、困難家庭學生教育救助、住房安置保障、醫療保險和困難人員就業幫扶等相關制度,配合做好臨時救助工作;監察審計局負責臨時救助工作的監督和審計工作。

四、主要內容

臨時救助是對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助。通過合理界定救助對象、規范受理審核審批流程、明確救助標準與救助形式、加強資金籌集與管理,不斷提高臨時救助工作實效。

(一)合理界定救助對象范圍

根據《淮安市臨時救助實施辦法》規定,臨時救助對象主要指:

一是因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件,造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷,基本生活暫時出現嚴重困難的急難型困難家庭。

二是因突發重大疾病等原因,造成醫療費用等支出過大,收不抵支或因生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的支出型困難家庭。

三是因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病、生活必需支出突然增加或者因其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,基本生活陷入困境的個人。

其中,醫療費用支出,是指家庭成員患病,在扣除符合條件的各種醫療保險報銷、醫療救助部分和其他社會幫困救助資金后,個人負擔的醫療費用;生活必需支出,是指維持基本生活所需的最低限度的費用支出,含低保、低保邊緣等困難家庭子女接受全日制高等教育產生的家庭必需支出等。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

(二)規范受理審核審批流程

臨時救助一般按照居民申請,鄉(辦)受理、審核,社會事業局審批的程序實施。臨時救助的申請受理、民主評議、家庭經濟狀況核定、審核審批以及公示等重點環節工作開展可參照《江蘇省最低生活保障工作規程》有關規定執行。

具有開發區戶籍或者持有當地居住證的,由鄉(辦)受理。對不持有當地居住證的非本地戶籍居民的臨時救助,按照生活無著、流浪乞討人員救助管理有關規定執行。

1.拓寬申請救助渠道

一是申請受理。凡符合臨時救助條件的家庭或者個人均可以向所在鄉(辦)社會救助窗口提出書面臨時救助申請。申請臨時救助,應按規定提交相關證明材料,無正當理由,鄉(辦)不得拒絕受理。對符合條件的急難型、支出型困難家庭和困境個人,因情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的,各鄉(辦)、社會事業局要積極組織協調相關方面先行救助,待緊急情況解除后,按規定補齊審核審批手續。

二是強化部門聯動主動救助。充分運用社會救助聯席會議機制,暢通困難群眾救助渠道。各社會救助聯席會議成員單位對遭遇特殊困難導致基本生活陷入困境的家庭或者個人,應根據部門職能妥善實施救助。對經其他救助后基本生活仍有嚴重困難的家庭或者個人,應主動通知鄉(辦)社會救助經辦機構或區民政部門,進一步協助開展救助。建立健全“救急難”預警機制,發揮村(居)“救急難”信息員隊伍作用,及時發現和核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助符合條件的困難家庭或者個人提出臨時救助申請。

2.鄉(辦)加強審核

鄉(辦)受理申請后,對申請人的家庭困難情況進行調查,做好相關記錄,并將申請人相關信息在申請人常住地所在村(居)公示,公示時間為3個工作日,對于群眾有異議的,應當再次調查核實并且視情重新公示。在核定家庭收入時,應當綜合申請人家庭收入、因特殊原因造成的開支等因素。根據調查、民主評議、公示情況作出書面審核意見,一般在受理申請之日起5個工作日內(不含公示時間),根據調查、評議、公示情況提出書面審核意見,并連同申請材料一并上報社會事業局民政處審批。

3.區民政部門嚴格審批

區民政部門要對鄉(辦)報送的材料進行嚴格審核,并按照不低于30%的比例組織抽查,核實相關情況;在接到鄉(辦)審核意見之日起5個工作日內辦結審批手續。對審批后的臨時救助對象基本情況、救助金額等要在其常住地村(居)進行公示。

(三)明確救助標準與救助形式

臨時救助遵循“托底線”原則,著力保障困難群眾的基本生活。參照低保標準,綜合困難對象的家庭人口、致困原因、困難程度和困難持續時間等因素,采取一次性救助的方式,給予適當救助。具體計算方法為:臨時救助標準=(月低保標準÷30天)×臨時救助人口×臨時救助時限。臨時救助時限根據申請臨時救助對象困難程度,結合從暫時性基本生活困難到恢復正常生活所需時間,按天計算,最長不超過180天。

臨時救助實行一事一救助,申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。特殊情況經區民政部門調查核實,可再次給予救助。一年內臨時救助次數原則上不超過2次。

對符合條件的救助對象,可采取發放臨時救助金、發放實物、提供轉介服務等方式進行救助。臨時救助金的發放應堅持操作規范、高效便民的原則,積極推行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理制度直接支付到臨時救助對象個人賬戶或者開具存單發放,確保救助金足額、及時發放到位。視臨時救助對象的具體情形,必要時,可直接發放現金,給予及時救助,并完善簽領憑證,存檔備查。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的要積極引導。同時,與慈善、社工服務等組織、機構加強聯系,合力幫扶。

(四)加強資金籌集與管理

臨時救助資金籌集按照開發區常住人口人均不低于1元的標準將列入區財政預算。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方,財政與國有資產管理局可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出?;睦橢С止媧壬譜櫓?、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。

臨時救助資金實行財政專賬管理,專款專用,年度結余資金轉下年使用,不得挪作他用。年度預算資金不足應依法及時追加,確保臨時救助工作實際需要。

五、工作要求

一是注重工作保障。不斷健全主動發現、“一門受理、協同辦理”、救助信息共享以及社會力量參與的工作機制,加強臨時救助工作力量和救助能力建設,確保事有人管、責有人負。加強經費保障,將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮,列入同級財政預算。做到救助政策、工作程序、救助對象、實施情況“四公開”,定期公示,設立和公布咨詢舉報電話,接受社會和群眾的監督,確保過程公開透明、結果公平公正。

二是完善考核體系。將臨時救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系,考核結果納入領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

三是強化部門協同。社會事業局要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用;財政與國有資產管理局要加強資金保障,提高資金使用效益;住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、城市管理局、公安分局、衛生計生、教育、殘聯等各有關部門要各司其職,密切配合,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。同時,要著力加強部門聯通和數據對接,不斷提升臨時救助工作中的信息化應用水平。

四是加強監督檢查。財政與國有資產管理局、社會事業事業局要對臨時救助制度落實情況定期組織開展專項檢查。監察審計局要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。同時,積極引入第三方評價機制,廣泛接受社會群眾監督,加強對臨時救助工作跟蹤考核和績效評價。

五是嚴肅責任追究。對因工作失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的經辦機構和人員,應依法追究相關機構和人員的責任;情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門依法追究相應法律責任。

臨時救助實施辦法自2018年1月1日起全面實施。本實施辦法由社會事業局負責解釋。